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가나가와 국제 교류 재단 설립 40주년

1977년의 설립 이래, 2017년으로 40주년을 맞이한 가나가와 국제 교류 재단(KIF).
어떤 시대 상황 속에서, 어떤 활동을 실시해 왔습니까.
주된 사업을 소개하면서 되돌아 보기, 장래를 전망하고 싶습니다.

KIF의 역사는, 많은 분들의 협력으로 진행해져 왔습니다.장기간, 다방면에 걸친 사업 중에서, 현재의 스태프로는 보이지 않는 것도 많다고 생각합니다.

당시의 모습에 대한 코멘트나, 문의사항 등 있으면, 꼭 당 재단에 연락해 주세요.

※일부의 스마트폰으로는, 문자가 올바르게 표시되지 않는 일이 있으므로, 그 경우에는 PC로 열람해 주시도록 부탁합니다.

제3회 “내면의 국제화”에의 대처(1980년대 후반~1990년대 후반의 사업으로부터)

이번은, 가나가와현 국제 교류 협회(KIA)의, 1980년대 후반부터 1990년대 후반에 걸친 사업 중에서, “내면의 국제화” = 지역에서 사는 외국인 주민과의 공생에 관계되는 대처를 소개합니다. < 관련 연표 링크 >
※이미지는 클릭하면 확대합니다

●내면의 국제화에의 대처

민간 외교가 개시된 1975년, 현내의 외국인 등록자는 한국·조선국적 등 구식민지 출신자가 대부분(1975 연말 현재로 약 7할)였습니다.
가나가와현은 민간 외교 개시후간도 없는 1980년 이후, 그런 사람들이 차별에 괴로워해, 사회 보장이나 교육제도의 적용 외로 놓여지는 상황에 대해, “내면의 국제화(내면의 민간 외교)”의 문언을 내걸어, 외국인 주민과 함께 사는 지역 만들기에 착수했습니다.재일 한국·조선인에게 관계되는 실태 조사나 계발 사업으로부터 개시해, 대처는 그 후, 거주 외국인 전반에 대한 시책의 검토·책정·실시로 펼쳐져 갔습니다.

KIA가 “내면의 국제화”에의 대처를 본격적으로 개시한 것은 1980년대 후반 이후입니다.지난번 소개한 것처럼, 1977년의 설립시부터 가고 있었던 이문화 이해·친선 교류 중심의 사업 방침을, 이 시기에 아시아를 중심으로 하는 개발 도상국에의 협력과, 지역에서 사는 외국인 주민과의 공생으로 전환해 갔습니다.



●외국인 주민의 급증과 정스미토모 화학

1980년대 후반 이후는, 아시아나 남미 출신의 외국인 주민이 급증한 시기입니다.가나가와현의 외국인 등록자수는 1985년부터 1995년까지의 10년간으로 약 47,000명으로부터 105,000명으로, 2배 이상입니다.(참조:가나가와현 홈페이지)

1985년의 “프라자 합의”에 의한 급격한 엔고나 버블 경기의 아래, 외국인 노동자나 유학생, 일본인 남성과 결혼하는 여성 등(주로 아시아 출신)가 늘어났습니다.또한 1990년의 입관법 개정으로는 일본인의 혈연자에게 정주 자격이 확대되어, 제한 없이 취업할 수 있게 된 것으로부터, 브라질, 페루, 볼리비아 등에서 과거에 이민으로서 걸친 일본인의 자손과 그 가족이 방일하고 일해, 생활하게 되었습니다.

또, 다른 현과 비교해, 가나가와의 큰 특징으로서, 인도차이나 난민의 존재가 있습니다.
인도차이나반도의 전란, 난민의 대량 발생이라는 세계의 중대 문제가 외압이 되고 난민의 수락이 개시되어, 일본은 1979년에 국제 인권 규약, 1981년에 난민 조약을 비준했습니다.비준에 따라 국민연금, 아동 수당 등 사회 보장 제도가 개정되어, 사회 복지의 대상이 “일본 국적을 가지는 사람”으로부터 “일본에 거주하는 사람”으로 바뀌어, 체류 자격 “정주자”가 창설되었습니다.외국인은 손님으로서 언젠가는 귀국하는 것이라는 인식이 현재보다 한층 더 강했던 당시, “제2의 흑선”이라고도 칭해지는 충격이 있었다고 말합니다.
가나가와로는, 효고현 히메지시와 함께 현내 야마토시에 인도차이나 난민 정주 촉진 센터(1980년 개소, 1998년 폐소.입소자 약 2,600명)가 개설되어, 방일한 난민은 3~4개월간의 입소로 일본어 교육이나 생활 지도, 취직 알선 등을 받아, 그 후 주변의 이치쵸 등에서 일해, 생활했습니다.
이 시기, 많은 일본어 자원봉사 교실이 정주 난민이나 중국잔류고아의 귀국자를 대상으로 시작되어, 후에 외국인의 다양화에 의해 다양한 사람들을 받아들이게 되어 갔습니다.


가나가와현 국제 교류 협회(KIA)의 “내면의 국제화”에 관계되는 주된 사업
(1980년대 후반~90년대 후반)

1988년 유학생 상담 코너 개설
1990년 가나가와 국제 문맹퇴치 포럼 개최
“코트바노치즈” 발행
가나가와 국제 학생 회관 시라네(요코하마시 아사히구) 개관, 현에서 운영을 수탁
1991년 정주자를 위한 일본어 심포지엄 SONA'91
강연회 “정주 난민의 마음을 생각한다”
일본어 자원봉사를 위한 연구 세미나
정주자를 위한 일본어 교과서 “나” 발행
가나가와 국제 학생 회관 후치노베(사가미하라시) 개관, 현에서 운영을 수탁
일한 교류 역사의 여행
1992년~1994년 일본어 강좌·일본어 교수법 강좌(매년 4~6 시읍면과 연계)
1992년~1993년 재일 한국·조선인과 일본인의 공생을 생각하는 스터디 투어
1993년~1994년 오스트레일리아 스터디 투어 실시(테마:이제부터의 다문화 사회)
1993년~1997년 캠핑·포럼 SONA(에스닉·캠프)
1993년 책자 “더 당신에게 서로 나오고 싶다” 발행
1994년 가나가와 일본어 자원봉사의 모여
자원봉사를 위한 일본어 강좌
1996년 포럼 “내일의 일본어 교실을 생각한다”


●유학생 상담·유학생 회관의 운영

KIA의 사업으로서 우선 착수된 것은 급격한 엔고에 의한 경제적인 문제나, 숙소 부족에 고민하는 유학생에게의 지원입니다.1988년에는 KIA 안에 유학생 상담 코너가 개설되었습니다.그 후 가나가와현에 의해, 사비 유학생을 대상으로 1990년에 가나가와 국제 학생 회관 시라네(요코하마시 아사히구), 91년에 가나가와 국제 학생 회관 후치노베(사가미하라시)의 두 유학생 회관이 개설되어, 2013년에 폐관할 때까지 KIA가 운영을 담당했습니다.(후에 가나가와현 국제 연수 센터(요코하마시 아사히구)이다 유학생에게 거실을 제공.KIA에 의한 운영은 1999년~2010년)
2관과도, 유학생을 지지하는 지역 주민과의 교류가 활발하게 행해져, 지역의 윤무가 관에서 개최되거나, 관의 유학생을 지지하는 시민 그룹이 결성되어, 교류 활동 외에 생활 자금의 지원을 하는 등 했습니다.



●지역의 다양한 대처와 연계·협력

당시, 일본어나 노동, 의료·복지, 교육, 법제도 등의 분야에서 외국인 주민이 직면한 곤란에 대응해, 현내 각지에서 다양한 활동이 활발하게 행해지게 되었습니다.
KIA는, 현내 각지의 실천자나 관심을 가지는 시민이 과제나 경험을 이야기해, 공유할 수 있는 장소 만들기를 실시했습니다.또, 거기서 들 수 있던 요구를 사업에 연결해 갔습니다.



・가나가와 국제 문맹퇴치 포럼 개최·“코트바노치즈” 발행

1990년(유엔이 정한 “국제 문맹퇴치 년”)에는, “가나가와 국제 문맹퇴치 포럼”이 개최되었습니다(KIA를 포함한 “가나가와 문맹퇴치 프로젝트” 주최).
일본에서는 “문맹퇴치”는 개발 도상국의 문제로서 다루어지고 있었습니다만, 동 포럼은 일용 노동자의 마을인 요코하마 고토부키초나 재일 한국·조선인 일세가 중심인 가와사키시 교류관의 문맹퇴치 학급, 야간 중학이나, 현내의 외국인을 위한 일본어 교실 외, 히로시마·와카야마·오사카·교토 등 일본 국내의 문맹퇴치의 학습자를 중심으로 놓아, 샤 플라스틱 닐, SVA(조동종 국제 자원봉사회/당시) 등의 NGO를 통해 초빙한 아시아·아프리카·남미 6개국의 문맹퇴치 워커가 함께 논의하는 것으로, 약 250명이 참가했습니다.
준비의 과정으로 방문한 현내의 문맹퇴치 교실·일본어 교실이나 지원 단체·의료 기관·교회 등의 정보는, 포럼 종료 후에 “코트바노치즈”라는 제목으로 7 언어로 발행되었습니다.당시 이런 정보는 적고, 발행 후는 외국인 주민이나 일본인의 관계자로부터의 상담이나 문의가 다수 전해지는 등, 큰 반향이 있었습니다.



가나가와 국제 문맹퇴치 포럼의 기록
“문맹퇴치를 통해 사람들은 연결된다” 고자와 유작편, 1991년, 아카시 서점

“코트바노치즈”
중앙은 1990년 발행의 초판
(후리가나 부착 일본어, 영어, 한글, 중국어, 스페인어, 포르투갈어, 태국어의 7 언어)후에 타갈로그어를 더한 8 언어로 개정판을 발행.


・일본어 자원봉사와의 네트워크에 의한 사업

1991년부터는 “정주자를 위한 일본어 심포지엄” 등, 현내 각지의 개인이나 시민 그룹과 제휴하여, 지역의 일본어 학습·생활 지원을 위한 사업을 실시했습니다.



“SONA'91~정주자를 위한 일본어 심포지엄” 실시 안내.난민이나 중국 귀국자의 지원 단체 등 13 단체의 협력으로 실시 Hello Friends 136호(1991년 2월 발행)부터

정주자를 위한 일본어 교과서 “나”
1991년 발행, 감수:다카야나기 가즈코씨
학습 현장의 조사 등에 기초하여 작성.
당시 보급되어 있던 일본어 교재는, 기술 연수생이나 비즈니스맨, 유학생 등을 대상으로 한 것으로, 지역의 일본어 교실에서 배우는 학습자용의 교재는 당시 거의 없었다

또, 정주가 진행되는 것에 따라, 외국에 연결되는 아이나 젊은이에게의 대응을 요구하는 소리가 많이 오르게 되어, 아이들이 주체적으로 참가할 수 있는 장소로서, 1993년에는 “캠핑·포럼 SONA'93”을 했습니다.이 “캠핑·포럼 SONA”는, KIA에 있어서, 외국에 연결되는 아이·젊은이를 중심으로 자리잡은 첫 대처였습니다.(1994년부터는 “에스닉·캠프”로서 개최)



“캠핑·포럼 SONA'93” 보고
Hello Friends 161호(1991년 2월 발행)부터
“SONA'91~정주자를 위한 일본어 심포지엄” 실시 안내.
난민이나 중국 귀국자의 지원 단체 등 13 단체의 협력으로 실시
Hello Friends 136호(1991년 2월 발행)부터

이 시기에 실시한 사업의 대부분은, 지난번 소개한 개발 교육 교재 “타미찬트 남의 사람들” 시리즈 중 정주 난민에 대해서 소개한 책자 “캄보디아의 소녀 음파 탐지기”의 주인공의 이름을 정주자의 상징으로서 씌우고 있습니다.

“캄보디아의 소녀 음파 탐지기”가 발행된 1989년에는 거주 외국인이나 중국 귀국자에게의 일본어나 생활 지원을 실시하는 그룹간의 네트워크 “음파 탐지기의 모임”이 태어났습니다.동회는 날마다 다양한 외국인 주민을 만나, 관계되는 가운데 그들/그녀들의 상황이나 요구를 알아, “현내 일본어 교실 맵” “외국인을 위한 의료 기관 리스트(가나가와현)”를 작성하는 등, 가나가와현역 전체로 외국인 주민이 살기 쉬운 지역 만들기를 위한 정보를 축적·발신했습니다.

“음파 탐지기의 모임”은 2016년에 해산되었습니다만, 동회가 작성한 “일본어 교실 맵”은, KIA가 계승해, 아이들을 위한 학습 지원 교실이나 모국어 교실의 정보를 더하고 웹상에 게재·매년 정보를 갱신하고 있어, 현재도 많은 외국인 주민이나 지원자 분들 등에게 이용되고 있습니다.

가나가와 일본어 교실·학습 보수 교실·모국어 교실 맵 http://www.kifjp.org/classroom/

현재 KIF의 웹 사이트에서는, 상기의 “맵” 외에도, 현내의 다양한 개인·단체의 협력에 의해 축적된 수많은 성과가 발신되고 있습니다.

이 밖에, 1993년에는, NGO에 대한 자금 조성의 시스템 “가나가와 민간 협력 기금” 사업도 개시되어, 해외 협력을 실시하는 NGO과 함께, 급증한 외국인 노동자·외국인 여성 등에게 관계되는 NGO로의 조성도 행해졌습니다.“민간 협력 기금”에 대해서는, 또 다른 회로 소개합니다.



참고 자료

・가나가와현 국제 교류 협회 뉴스레터 Hello Friends
・“가나가와현~민간 외교의 전개” 고토 히토시  
고마이 히로시·와타도 이치로 편 “자치체의 외국인 정책” 아카시 서점 1997년 수록
・다문화 다민족 사회의 진행과 외국인 수락의 현상-가나가와현의 사례에 맞고―
 가나가와 재일 외국인 문제 연구회 1992년
・민간 외교 20년 세계에 열어진 가나가와를 목표로 가나가와현 1995년 외

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